脱贫攻坚在宁德不落一人一户宁德市

今日下党

　　宁德，曾经因经济落后而被称为中国东南沿海的“黄金断裂带”。

　　30年来，宁德干群紧紧扭住扶贫不放松，始终将消除贫困、改善民生、实现共同富裕作为工作主线，一任一任接着干，一年一年持续抓，锲而不舍，久久为功，不断推进扶贫开发工作取得新进展。年，全市农民人均纯收入首次超过全国当年平均水平;年，顺利摘掉“连片特困地区”和6个“国定贫困县”帽子;年，52个省定贫困乡镇全部“摘帽”。目前，全市农村贫困人口降至3.4万人，贫困发生率从上世纪80年代中期的30%降至2%左右。

　　30年来，宁德市立足资源实际，靠山吃山、靠海吃海，大力发展现代农业，着力将扶贫开发与产业发展、区域经济、社会事业、生态环境统筹安排、合理谋划，因村施策、因户施法;始终把加强农村基层组织建设放在突出位置，选准配强村级组织带头人，苦干实干，书写出“至贫能富”的追赶样本。

　　亮点1

　　创新机制开出精准扶贫“药方”

　　(记者杨洋)近日，一民营企业负责人慕名来到寿宁县下党乡下党村，与该村签订为期5年的扶贫定制茶园项目。所谓定制茶园，即下党村向全国招募茶园主，茶园主以一年一亩2万元的价格租下茶园，每年春秋两季，茶园主不仅可获得50公斤干茶，还可到茶园体验采摘，参与农事活动。目前推出的亩定制茶园已有近亩找到茶园主。

　　为让茶园主对自己“认购茶”的品质放心，下党村在茶园、茶厂安装了34个摄像头，开发24小时直播的可视化预订系统和农产品可追溯系统。茶园主可以通过手机APP随时看到茶园的管理、采摘和制作全过程。与此同时，下党村还组织成立了梦之乡农业综合开发有限公司，以村委会占股20%、村民占股20%、管理人员占股60%的形式建设1多平方米的标准化厂房，每年可生产数万斤干茶，确保完成订单。

　　近年来，下党村扶贫定制茶园，吸收了27户建档立卡贫困户和50多户茶农参与，如今27户建档立卡贫困户均实现脱贫。年，下党村茶青年均价格从原来的每公斤4.8元提高到每公斤20元，每亩茶园收入从多元提高到0多元。

　　在加大科学扶贫、精准扶贫工作力度的同时，宁德市不断创新扶贫参与机制，集聚扶贫开发合力。市委、市政府主要领导率先垂范、包村挂点，并通过“四下基层”活动平台深入贫困乡村，访贫问苦、解决难题。年以来，全市副厅级以上领导和近个市直机关企事业单位领导干部下沉扶贫一线，挂钩联系扶贫重点县、贫困乡村、少数民族乡村和老区基点村，并派出党员干部驻村任职扶贫。其中，仅市本级就发动名正科级以上干部包户帮扶省、市级83个扶贫开发重点村和户农村贫困户。全市累计投入扶贫专项资金.11万元，从年起，市里每年还安排本级财政收入新增部分的80%用于增加扶贫投入。

　　扶贫工作如何一以贯之?围绕更好推动宁德发展，市委、市政府在全市组织开展“一转三抓比贡献”活动，将脱贫攻坚作为“三抓”中的一项重要内容进行谋划，专门制定工作方案，并配套组织实施精准网底、产业扶贫、造福搬迁、信贷扶贫、整村推进、结对帮扶、能力培养、助学助医、社会扶贫、兜底保障等“十大工程”,扎实推进扶贫举措精准落地、脱贫攻坚取得实效。仅今年上半年，就统筹帮扶到户产业扶贫资金多万元，实现户均增收元左右;落实造福工程对象户人，占省下达任务数的.4%。

　　为更好地实现脱贫，宁德市还在全省各设区市中率先成立市级精准扶贫督导室，负责对精准扶贫工作牵头部门、责任单位贯彻落实市委、市政府有关重大决策部署情况进行监督、检查、评估、指导，加强对全市精准扶贫工作的宏观监督管理。同时，还将精准扶贫工作纳入年度绩效管理，并将考评结果抄送市委组织部，作为衡量县(市、区)党政领导班子和领导干部、以及市直单位主要领导政绩的重要依据;县(市、区)考核结果位居全市前三名的，在评先评优、表彰奖励时优先考虑，在分配财政扶贫资金和社会帮扶资金时予以倾斜;对扶贫攻坚重视不够、工作不力或年度考评结果排名末位的县(市、区)，由上级党委、政府进行约谈提醒或诫勉谈话，督促整改。

　　抓住重点，激发活力，攥指成拳破“贫”颈。宁德市突出抓好产业“造血”扶贫工程，全面落实“一户一增收”产业项目，引导龙头企业、合作社、经济能人与扶贫对象结对帮扶，激发扶贫对象的内生动力。目前，全市共有市级以上农业产业化龙头企业多家、农民专业合作社超过个，覆盖全市80%的建制村，带动90%的农业人口实现增收。

　　大手牵小手，山海更相连。宁德市还建立市内山海协作机制，由蕉城、福安、福鼎、东侨分别对口帮扶屏南、周宁、寿宁、柘荣。至年，沿海县(市、区)每年安排地方公共财政收入新增部分的1%至2%;至年，每年安排地方公共财政收入新增部分的2%至3%，支持对口帮扶的山区县民生工程、基础设施和生态环境建设。

福安溪柄生态农业大棚丁立凡摄

　　亮点2

　　产业富民扶贫之路越走越宽

　　(记者叶陈芬)“今年我一定能脱贫。”望着自家山地里养殖的土鸡土鸭，屏南县路下乡酱园里村建档立卡贫困户杨仁和脸上写满了坚定与希望，他欣喜于自己马上就要摘掉“穷帽”。

　　杨仁和一家5口人，他与妻子、女儿都是残疾人，儿子患有先天性心脏病，家中还有一个年老体弱的母亲，家庭劳动力缺乏，财力更是捉襟见肘。正当全家愁苦之际，扶贫政策犹如一阵春风吹散愁云。今年3月，在路下乡政府的帮扶下，杨仁和获得元的产业扶贫启动资金。他用这些帮扶资金买进鸡鸭苗余只。屏南县郭氏基金给他免费提供了公斤的玉米、饲料。经过四个月饲养，今年7月，第一批多只鸡鸭可以出笼售卖。

　　但销路问题又让老杨犯了愁。乡干部了解后，主动组织，各尽所能，通过 　　扶贫开发，带领穷困群众脱贫致富是重点，也是难点。“九山半水半分田”的宁德，立足实际，以培育发展富民产业为突破口,探索出一条因地制宜发展经济的路子，下足功夫帮助贫困群众“改穷业”。

　　在做好茶、林、菌、果与水产等优势农业文章的基础上，通过龙头企业带动、发展乡村旅游、推行“定制种养”“电商营销”、实行资金“折股量化”和资源入股等，努力使每个贫困乡村都有一个脱贫摘帽的主导产业，每个贫困户都有一项脱贫致富的稳定项目。

　　蕉城区七都镇北山畲村依托丰富的畲族中草药资源，让畲药成为扶贫户脱贫的“良药”。年，该村畲族中草药合作社吸收49户农户加入，其中就包括兰灿华在内的6户精准扶贫户。他们可以通过土地流转获得租金，可以自己种植中草药，也可在基地务工获得收入。“去年我就在畲药种植基地里打散工赚了1万多元。”兰灿华说。

　　“经过多年的发展，畲药产业已经成为北山村除草莓外的第二产业，全村畲药种植面积达到多亩，去年全村畲药产值达到万元左右。”北山村党支部书记钟伏零告诉记者，畲族中草药合作社以“盆景+初成药销售+畲药传承”为经营模式，对外承接中草药景观工程，并与莆田万好集团签订了每年供应10万盆畲药盆景的合约，仅这一项，年产值达万元。“现在全村80%的村民都参与了畲药种植，去年人均纯收入达到1.42万元，畲药种植已经成为村民的增收新途径。”

　　点亮一盏灯，光照一大片。产业的发展，从根本上改变了农民增收难的状况，扶贫开发项目更是被农民群众称为幸福路上的“得力助手”。

　　宁德市始终坚持用工业化理念发展特色现代农业，每年都安排万元以上专项扶持资金，先后建成11个千亩高优农业示范园、76个现代山地农业开发示范基地、家市级以上农业产业化龙头企业、个农民专业合作社，受益面覆盖全市80%以上建制村。目前，全市90%以上贫困户都落实了增收脱贫项目。

　　同时，宁德市创新小额信贷扶贫到户机制，采取金融机构放贷、政府部门贴息的形式，每年为贫困户发放扶贫小额贷款3亿元以上，并创新推出“福泽卡”“精准扶贫授信卡”，为贫困群众量身定制信贷服务。仅这两年，就为0多户贫困户提供贷款支持3.4亿元，有力解决了贫困群众发展缺资金问题。宁德市还大力开展各类培训，每年通过“阳光工程”和“雨露计划”等培训2万人以上，脱贫致富带头人、“巾帼扶贫”示范户等层出不穷，尽显身手。

中国美丽乡村创建示范点——福鼎市硖门畲族乡柏洋村记者徐烽郑霄摄

中国扶贫第一村——福鼎市磻溪镇赤溪村

　　亮点3

　　挪窝“拔穷根”叩开“幸福门”

　　(记者茹捷)如今，走进福鼎市磻溪镇赤溪村，村内楼房鳞次栉比，长安新街上商铺林立，游人如织。翻开30多年前该村的老照片，土坯房、茅草屋则是村里的“主建筑群”。今昔巨变，仿若穿越。

　　翻天覆地的变化缘于党和政府的好政策。以实施“造福工程”为契机，在上级的关心支持下，多年来，赤溪村群众挪穷窝、换穷业、拔穷根，逐步实现了从穷山村到小康村的华丽转身。

　　“造福工程”，是宁德市扶贫开发工作率先在全省实施的德政工程、民生工程。为解决“一方水土难养一方人”的难题，年，宁德市拉开了一场跨世纪的挪穷窝、拔穷根的脱贫攻坚行动。从最初的以“分散搬迁”“插花安置”，到解决“茅草房改造”“连家船民上岸定居”等“老大难”问题，再到新世纪开始实施的“整村搬迁、集镇安置”。20多年间，全市造福工程累计搬迁38.1万人，“一方水土养不好一方人”的状况得到极大改善。

　　“搬进新楼房，开启新生活。”是赤溪村村民雷梅英的生活写照。在她位于长安新街的新居内，冰箱、抽油烟机、整体橱柜等电器和设施一应俱全，与城市家庭并无两样。“一楼是店面，二楼是厨房，三楼、四楼是卧室，上面还有阳台，门前是长街，屋后是公园，环境实在是太好了。”雷梅英一脸幸福地说。

　　雷梅英最早的家在下山溪自然村，一个“挂”在海拔多米山腰上的畲家寨子。“一家6口人挤在一间茅草房里，一遇雨天，屋外下大雨，屋内下小雨。点的是煤油灯，吃的是地瓜饭，配的是盐水，日子别提有多苦了。”儿时的窘困生活留给雷梅英的是苦涩的记忆。

　　年，在“造福工程”帮助下，下山溪22户88位畲族群众整村搬迁。作为第一批受益者，雷梅英一家告别蜗居的深山茅草房，搬进了位于赤溪村的两层楼新房。随后雷梅英的两层楼改建为四层。体会到“人挪活”的不只是雷梅英一家，据了解，自年以来，赤溪村共有12个自然村多户畲族群众陆续迁至行政村所在地。

　　在福鼎赤溪村畲族群众“下山”的同时,“上无片瓦下无寸土”的连家船民也上岸了。“一条破船挂破网，祖孙三代共一船，捕来鱼虾换糠菜，上漏下漏度时光。”这是蕉城区漳湾镇鳌江村连家船民曾经的生活。

　　上世纪90年代，宁德市启动“造福工程”，拉开了连家船民大规模搬迁上岸的序幕。随后，连家船民上岸定居被列入福建省为民办实事项目，鳌江村在内的一大批连家船民聚集村“上岸”的步伐进一步加快。经过各级政府多年“接力”攻坚，如今宁德市2.5万连家船民全部实现上岸定居，海上漂泊已成为历史。

　　“搬得出”只是第一步，能否“稳得住、能致富”才是关键。为此，宁德市在加快安置点“就业、就医、就学”配套设施和配套服务建设的同时，加强对搬迁户有针对性的技术培训和就业服务，优先安排搬迁户参加各类培训，拓宽增收渠道。同时，宁德市还将实施“造福工程”与小城镇、美丽乡村、新农村建设紧密结合，与合理转移农村劳动力、解决部分企业用工问题相结合，使搬迁户在“安居”的同时实现了“乐业”。

　　为解决群众“下山”后的产业发展问题，赤溪村以“景区带村”的扶贫模式，发展生态旅游业，从而带动农业发展。随着七彩农场、蝴蝶园、CS野战、竹筏漂流等旅游项目的落户，该村成了闽浙边界独具特色的旅游热点和亮点，“全国旅游扶贫试点村”的样板示范效应逐渐彰显。年，该村农民人均可支配收入元，村财收入50万元。

　　面朝大海，唱响欢歌。连家船民上岸后，漳湾镇党委、政府立足鳌江村传统渔业基础，引进龙须菜种植等10多个水产项目，配套发展良种繁育、精深加工等上下游产业。同时，发展旅游项目，仅年，该村旅游收入就达2多万元，实现了该村从“海上漂”到“海角明珠”的华丽嬗变。

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　　据了解，“十三五”期间，宁德市还将进一步加大“造福工程”财政补助力度。在国家、省级有关补助政策基础上，市本级将帮助“造福工程”搬迁户每户筹集不少于5万元用于建房的贷款资金;对建档立卡贫困户在省级财政补助的基础上，市、县两级财政再增加每人元补助金;市级财政每年还将安排万元用于“造福工程”基础设施配套建设。

寿宁凤阳乡葡萄喜获丰收吴通华摄

幸福的笑容洋溢在霞浦三沙镇东山村村民的脸庞记者徐烽郑霄摄

　　亮点4

　　强基固本建强一线核心力量

　　(记者陈小妹)徜徉在霞浦县三沙镇东山村，只见水泥村道平坦整洁，村民楼房规划有序，畲族墙画生动温馨，绕村小溪清澈见底……这个昔日贫穷落后的边远畲村，如今已成为宜居宜业的美丽村寨。

　　在脱贫攻坚过程中，东山村在上级党委、政府的领导下，探索推行“支部联姻、村村联建”办法，通过创新组织设置、优化服务功能、规范运行机制等方式，有效破解农村发展难题，推动党建与脱贫攻坚深度融合。年，全村人均纯收入1.16万元，村财收入10万元。

　　东山村的嬗变，是宁德市新农村建设的一个缩影，它源于市委、市政府一以贯之“抓党建促脱贫攻坚”的科学决策与思路。近年来，宁德市认真贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，按照中央、省委抓党建促脱贫攻坚的要求，充分发挥党的政治优势和组织优势，推动脱贫攻坚深入开展。据统计，党的十八大以来，全市有12.5万贫困人口实现脱贫，个建档立卡贫困村实现“摘帽”，造福工程搬迁户人，农民人均可支配收入从年的元增长到年的元。

　　扶贫先扶志，治穷先治愚。群众是脱贫攻坚的主体，只有让群众热起来、动起来，才能激发出强大的内生动力。宁德市结合开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，把《摆脱贫困》作为必读篇目，广泛开展“弘扬优良传统，推动脱贫攻坚”专题研讨，全市千名县处级以上党员领导干部带头深入个村讲党课、作辅导，宣讲习近平总书记精准扶贫精准脱贫的重要思想;深入实施“村干部素质提升”计划，请先进典型传授经验，组织贫困村到先进村学方法，市县两级举办培训班65期，对4多名村主干进行全员培训;坚持典型引路，选树百个“扶贫团队”、百名“扶贫先锋”、百个“脱贫之星”，有效提升党员干部脱贫攻坚的精气神。

　　火车跑得快，全靠车头带。选好“带头人”，方能打赢脱贫攻坚战。宁德市以市县乡领导班子换届为契机，选拔46名熟悉“三农”工作的扶贫骨干、勇于攻坚克难的优秀干部，充实到6个省级扶贫开发工作重点县领导班子;大力选拔优秀的“老乡镇”进入乡镇领导班子，使班子中具有2年以上乡镇工作经历的干部比例提高到93%，打造了一支素质过硬、干在实处、走在前列的脱贫攻坚队伍。同时，宁德市还把抓好贫困村和软弱涣散村党组织建设作为重点，从经济能人、退伍军人、返乡创业大学生中，推选多名优秀人才进入村“两委”班子，带领发展农村经济合作组织多个、乡村旅游项目多个、电商营销平台1多个，带动3万多贫困人口脱贫致富。

　　扑下身子扶真贫，沉下心来真扶贫。宁德市坚持“四下基层”工作制度，每月“无会周”期间，各级领导干部带着任务，沉到一线，与群众同吃、同住、同劳动，共同找问题、议对策、解难题。据统计，近年来，通过下基层累计征求到意见建议4.2万多条，市、县两级党委政府逐一进行分析研究，解决率超过85%。不仅如此，宁德市还选派精兵强将到脱贫第一线，安排个市直单位、名干部包户扶贫，选派名干部驻村任第一书记、名干部驻村蹲点，实现贫困村、贫困户全覆盖。其中，仅第四批驻村第一书记3年间就筹资6.55亿元用于发展生产、改善民生，贫困村农民人均可支配收入增加了多元。

　　扶持发展村级集体经济，夯实脱贫攻坚物质基础。针对“空壳村”无钱办事、无力服务的问题，年市委、市政府下定决心，出台发展壮大村级集体经济意见和三年规划，采取保障发展用地、整合资金项目、加强金融支持等政策措施，市财政每年安排万元用于扶持“空壳村”发展集体经济，带动县乡财政每年投入扶持资金近万元。经过3年的攻坚，全市有经营性收益的村提高到76%，收益10万元以上的村达到24%，均比年翻一番多。

在霞浦崇儒乡，技术员指导贫困户查看蜂巢。记者徐烽摄

　　亮点5

　　政策做靠山脱贫有保障

　　(记者张文奎)“我今年挂钩一扶贫户，霞浦盐田江桥下自然村一林姓老人家，一家5口，夫妻俩近80岁，3个儿子40多岁皆有精神、智力障碍，全家没有健康劳力。砖木房一座，有田5亩。万能的朋友圈，帮想一下针对性的帮扶措施。”近日，市海洋与渔业局生态科科长周胜利发出一条 　　打赢扶贫攻坚战，顶层设计是关键。从干部包户、龙头带动到户、造福搬迁到户、信贷扶持到户、能力培养到户、社会保障到户的“六个到户”，到领导包村、项目资金扶持到村、扶持集体经济发展到村、农业龙头企业结对帮扶到村、基础设施和公共服务完善到村、党建扶贫到村的“六个到村”，再到资金扶持到县、山海协作到县、交通改善到县、城镇化推进到县的“四个到县”……宁德市快速精准地打造起一张涉及干部队伍、项目资金、基础设施等全方位涵盖“户、村、县”立体化的保障网。

　　行走在福安溪尾镇溪邳村，一幢幢三层半新楼房坐落溪尾湾畔，崭新的“渔家傲路”门牌已全部替代了“闽安溪”的渔船号，村民实现从“曲蹄”到新渔民的时代变迁。“溪邳村渔民从曾经的上无片瓦、下无寸土、漂泊无依，到今朝前有大海、后有高山、安居有靠，靠的就是党的好政策。”村委会主任江宽全告诉记者。

　　好机制因地制宜，好政策真情实意。像“连家船民上岸工程”这样的好政策在宁德市一个接着一个，为困难群众脱贫致富不断释放政策红利。针对因病致贫人口比例较高的实际，宁德市实施农村医保、大病统筹全覆盖，霞浦县在全省率先对贫困人口住院医疗费用实施叠加补助，年向92户贫困户发放补助金多万元。

　　病有所养，老有所依。今年8月，宁德市在全省率先下发了《关于做好建档立卡贫困户等困难群体参加城乡居民社会养老保险工作的通知》，建档立卡贫困户等困难群体参加最低标准城乡居民社会养老保险的缴费将由政府全额买单。“老了有保障，看病不发愁，确保贫困户在脱贫路上轻装上阵，全力以赴。”中国扶贫第一村——福鼎市磻溪镇赤溪村党总支书记杜家住说。

　　解决贫困户发展后顾之忧的同时，宁德市还着力于提升贫困户“造血功能”。市人社局工作人员介绍，宁德市先后启动了农村贫困家庭就业援助计划，要求年至年，每年培训农村贫困家庭劳动力人次;落实推进精准就业扶贫六条措施，贫困家庭劳动力参加居民养老保险享受补贴;将全市贫困劳动力纳入“就业创业证”登记范围……截至目前，已完成贫困家庭劳动力就业技能培训人，推荐就业人，成功就业人。

　　宁德市出台具体《工作办法》，确立了不下指标、不限规模，应进则进、应扶则扶的“两不两应”工作方针和看房、看粮、看有无读书郎、看主要劳力强不强、看有无病人卧在床“五看”工作要求，深入实施精准识别网底工程，在全省率先建立“大数据”平台，整合各行业部门数据信息，健全精准筛选识别机制，对户建档立卡贫困户落实“兜底”保障，对2.3万名贫困劳动力实施转移就业，对9户建档立卡贫困户落实助学助医扶贫政策。同时，将1.12万农村贫困人口纳入农村低保，今年保障标准将从家庭年人均收入元提高到元。

　　市委、市政府围绕脱贫攻坚战略，构建起一个个行之有效的好机制，出台了一项项精准务实的好政策，给贫困群众脱贫致富吃了“定心丸”。

来源：闽东日报

编辑：陈淑琴

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